2004年我国正式施行煤电联动政策，即以不少于6个月为一个煤电价格联动周期，若周期内平均煤价较前一个周期变化幅度达到或超过5%，便将相应调整电价。2013年又规定当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。但随着近年来电力行业市场化脚步加快，固有的煤电联动政策难以及时反映市场变动。因此，为了更加科学、严谨地推进煤电联动，更准确地监测电煤价格，发改委于2015年9月30日推出中国电煤价格指数，作为煤电联动价格基础，并于2016年1月1日正式运行。

与之前的政策相比，新煤电联动政策有三大新颖点：一是煤价基准明确，二是煤电联动公式透明，三是销售电价调整公式首次明确。

首先，《通知》规定，2014年平均电煤价格为基准煤价，原则上以与2014年电煤价格对应的上网电价为基准电价。今后，每次实施煤电价格联动，电煤价格和上网电价分别与基准煤价、基准电价相比较计算。

其次，《通知》规定，煤电价格实行区间联动，周期内电煤价格与基准煤价相比波动每吨30元为启动点，每吨150元为熔断点。当煤价波动不超过每吨30元，成本变化由发电企业自行消纳，不启动联动机制；煤价波动超过每吨150元的部分也不联动。煤价波动在每吨30元至150元之间的部分，实施分档累退联动，即煤炭价格波动幅度越大，联动的比例系数越小。

最后，《通知》向社会公布了联动机制计算公式。上网电价调整后，按公式测算相应调整销售电价。其中，工商业用电价格相应调整，调整水平按燃煤机组上网电量、其他电源上网电量、外送外购电量情况以及节能环保电价等因素确定。居民生活、农业生产用电价格保持相对稳定。

十三五是煤电联动运行周期，而本期经济特点仍将以稳增长、调结构为主。煤电联动机制有利于将发电成本顺利向下游传导，避免出现煤企或电企‘一方独大’的情况。具体来看当煤价下调幅度触发煤电联动机制时，如果按照燃煤电厂上网电价平均下调3分钱、2014年全国火电发电量4.17万亿千瓦时测算，2015年发电企业税前利润将减少1251亿元。而电价下调3分钱，煤价将有50元/吨左右的下调空间，目前电力企业已向煤企转嫁压力10-20元/吨，后期幅度有可能更大。也就是说，煤价下调引发电价下调时，将会压缩煤电企业利润，对煤电企业均为利空消息。反之，当煤价上涨触发煤电联动机制时，煤价上涨依然提高煤企收入，而电价上涨将提高电力企业收入，利好煤电企业。

至于后期政策执行情况，卓创分析认为，之前煤电联动之所以未能顺利执行，除了煤价标的不清楚等原因之外，电价调整的敏感性也是原因之一。电价调整不仅关系发用电企业利益，更关系到各行各业甚至国民经济发展，所以电价调整不仅要参考煤电联动机制，更要考虑到机制执行的宏观经济环境，甚至补贴新能源发电等需要。值得注意的是，本次煤电联动机制中的公式较多，公式执行情况需要国家相关部门进一步解读，比如销售电价调整因素较多，各因素权重有望明确细化等。